鹽城氬氣公司為您講述不能減輕民眾負(fù)擔(dān)的燃?xì)夤?jié)約沒意義

近日，廣州市管道天然氣銷售價(jià)格改革方案聽證會(huì)在廣州大廈舉行，有代表提出，第一階梯氣量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格應(yīng)該調(diào)整。據(jù)了解，新公布的兩套方案將居民用氣量分為三檔，各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。第一套案上限為247（含）立方米/年，第二套方案為251（含）立方米/年。     聽證會(huì)確實(shí)是一門技術(shù)活，議題設(shè)置水平直接影響聽證結(jié)果。聽證會(huì)不出“是非題”，即“要不要A”，而是出“選擇題”，非A即B、二選一。如此一來，聽證代表議題一下子就被框了起來，只能在細(xì)節(jié)層面討價(jià)還價(jià)、斤斤計(jì)較。哪怕主導(dǎo)者最終作出小讓步，局勢(shì)仍在他們掌控之中，不會(huì)出現(xiàn)大偏差。     階梯氣階最低價(jià)建立在現(xiàn)價(jià)基礎(chǔ)之上，且呈不斷遞進(jìn)，對(duì)燃?xì)夤井?dāng)然只有好處沒有壞處，但對(duì)公眾來說，情況則要復(fù)雜得多。會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“誤傷”，如何最大程度避免這種現(xiàn)象，制度主導(dǎo)者必須要考慮。你說第一階梯的氣量覆蓋率為80%，這80%依據(jù)何在？按照有關(guān)部門說法，“方案一的用氣量以2012~2014年居民用氣平均數(shù)據(jù)計(jì)算得出”，考慮城市發(fā)展、居民生活水平提高，數(shù)年前的247立方米還能否涵蓋2016年、2017年的80%？以數(shù)年前的舊數(shù)據(jù)不加任何變動(dòng)作為決策依據(jù)，勢(shì)必出現(xiàn)政策一出臺(tái)就滯后的現(xiàn)象。再進(jìn)一步，80%的保障標(biāo)準(zhǔn)也值得拷問，為什么不是85%，或90%？就算是國(guó)家要求，地方也并非不能突破，民生保障多一分，民眾福祉就多一分。至少應(yīng)該靈活一些，了解基本需求是多少，非基本需求有多少，再?zèng)Q定覆蓋率為宜。

既然戰(zhàn)車已上路，剎車、倒退已不可能，唯求不斷修正路線，使之跑得更穩(wěn)、更加安全。階梯氣價(jià)這只“鞋子”最終要落地，落地之前不妨先把功課做細(xì)一些，將保障面再擴(kuò)大一些，“誤傷”情況再少一些。譬如，設(shè)立一套靈活的、據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)準(zhǔn)的機(jī)制，使得階梯氣價(jià)制度更貼近社情民意。像氣量標(biāo)準(zhǔn)，在保障覆蓋80%用戶的前提下，可否根據(jù)上一年度平均值與增幅，來訂定新一年的標(biāo)準(zhǔn)？還有，對(duì)貧困人口、成員較多的家庭，能否有適當(dāng)?shù)恼疹?，將其納入80%的范圍之中？再如價(jià)格，當(dāng)國(guó)際氣價(jià)波動(dòng)，呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)，可否參照成品油定價(jià)機(jī)制，作出適當(dāng)反應(yīng)，而非一成不變？

國(guó)家能源局副司長(zhǎng)楊雷表示，目前國(guó)際天然氣（鹽城氬氣）價(jià)格很低，但是因?yàn)橐恍┲袊?guó)企業(yè)的歷史原因，導(dǎo)致中國(guó)價(jià)格沒有與國(guó)際價(jià)格趨同，因此中國(guó)也要建立天然氣等第三方準(zhǔn)入。

實(shí)際上，就在近期，北京、廣州、深圳、南京等多地密集宣布將召開階梯氣價(jià)聽證會(huì)，推進(jìn)氣價(jià)改革。

《意見》指出，要“全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度”。而就在近期，北京、廣州、深圳、南京等多地密集宣布將召開階梯氣價(jià)聽證會(huì)，推進(jìn)氣價(jià)改革。
其中，深圳擬于10月29日發(fā)改委將進(jìn)行聽證會(huì)。深圳居民用氣階梯價(jià)格有兩個(gè)方案，均分三個(gè)檔，其中，第一檔的氣價(jià)維持現(xiàn)有氣價(jià)不變，均為3.5元/立方米，覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶；第二檔開始有所調(diào)整，方案一為4.2元/立方米，方案二為4元/立方米，覆蓋區(qū)域內(nèi)95%；另設(shè)第三檔，第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分為5.25元/立方米。
隆眾石化網(wǎng)分析師王皓浩對(duì)記者表示，天然氣是一種不可再生的資源，為了?；尽⒋俟?jié)約提出階梯氣價(jià)政策，此外，居民用氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，去年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已達(dá)32.2%，階梯氣價(jià)改革有利于養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的意識(shí)。

銀證證券研報(bào)則稱，居民價(jià)格沒有變化，而國(guó)內(nèi)天然氣門站價(jià)下調(diào)的的預(yù)期逐步升溫，下調(diào)幅度不排除達(dá)到0.7元/立方米的可能，那么深圳燃?xì)獾睦麧?rùn)將大幅上漲。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，8月深圳進(jìn)口液化天然氣海關(guān)報(bào)價(jià)為1.48元/立方米，然而深圳居民的價(jià)格卻達(dá)到3.5元/立方米，為何看似與國(guó)際價(jià)格不同步？

王皓浩認(rèn)為，2009年后國(guó)際天然氣有了極大的變化，當(dāng)時(shí)卡塔爾長(zhǎng)約價(jià)格達(dá)5元/立方米左右，但是給居民的價(jià)格卻是門站價(jià)2.74元/立方米，居民用氣在3.5元/立方米左右，“當(dāng)時(shí)燃?xì)馄髽I(yè)在居民用氣上有虧損的”；直到2014年底，國(guó)際油價(jià)開始大幅下降后，國(guó)際天然氣價(jià)格才開始下降，因此燃?xì)馄髽I(yè)需要把2009年后的虧損補(bǔ)上來。

楊雷等不同意這個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革才是最正確的，不能因?yàn)橛行┢髽I(yè)的歷史包袱，現(xiàn)在就補(bǔ)充自己的虧損——“中國(guó)要建立天然氣等的第三方準(zhǔn)人，對(duì)此日韓等國(guó)都希望加入中國(guó)天然氣改革中，中國(guó)天然氣價(jià)格改革后，這些（價(jià)格不同步）問題都會(huì)暴露并逐步與國(guó)際價(jià)格趨同?！?/span>

其實(shí)，國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格的改革有了具體的目標(biāo)，那就是堅(jiān)持市場(chǎng)，“過去的石油天然氣價(jià)格，政府往往因?yàn)榫用癯惺芰Φ脑?，?dǎo)致國(guó)內(nèi)石油天然氣價(jià)格長(zhǎng)期未與國(guó)際同步。2009年石油價(jià)格改革使得石油價(jià)格有了活力，但是天然氣價(jià)格還是很不到位”，一位知情人士說，“這一方面導(dǎo)致中石油等企業(yè)沒有進(jìn)口天然氣的意愿，同時(shí)也造成居民的天然氣使用不便。此次改革，還原天然氣的商品屬性，這可以讓中國(guó)天然氣的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的發(fā)展?！?/span>

2012年中國(guó)天然氣消費(fèi)總量為1445.7億立方米，同比增長(zhǎng)12.8%，同期天然氣產(chǎn)量為1067.1億立方米，對(duì)外依存度為28.20%；但是2015年上半年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量656億立方米，比上年同期增長(zhǎng)3.8%；天然氣進(jìn)口量293億立方米，比上年同期增長(zhǎng)3.5%；天然氣消費(fèi)量906億立方米，比上年同期增長(zhǎng)2.1%。

“天然氣價(jià)格改革應(yīng)該分兩個(gè)層面推進(jìn)，一是價(jià)格改革，二是體制改革，兩個(gè)層面需要配合，如果體制改革跟不上，市場(chǎng)就不能徹底享受到價(jià)格改革長(zhǎng)處。非居民用氣價(jià)格下調(diào)及新政都比較清晰，有難度的是居民用氣價(jià)格制度的改革。如何確定第一、第二、第三階梯的用氣量，許多地方還在聽證階段，一些地區(qū)在國(guó)家要求的2015年年底前完成有難度?！?br/>